精诚合作   迎难而上

水利建设代办项目如期开工

——七堡翻水泵站工程代办项目顺利完成

 

    10月22日，七堡翻水泵站项目顺利开工。杭州市城郊河道管理处的工作人员与代办此项目的代办员们一起座谈，共同回顾三个多月的合作过程，大家一致认为，最大的收获是增进了彼此的了解，取得了工作上的双赢。

    七堡翻水泵站是市政府2008年度水利工程建设计划的重点建设项目，是杭州主城区河道配水工程的主要排水口门，同时也是杭嘉湖区域城市防洪南排工程的重要组成部分。工程设计规模为24立方米每秒，概算投资2600万元，施工期为两年。由于水利项目特殊性，为了既不影响汛期河道的排涝，又能保证工程在第二年主汛期前完成水下部分的建设从而节约造价，对项目的工期和开工时间有着十分严格的要求。业主单位经过充分论证，确定在主汛期结束后的10月开工，为此，业主希望在开工之前完成开工所需审批手续，确保合法施工。

    搭载着投资代办制的东风，市城郊河道管理处7月底将七堡翻水泵站项目委托代办中心代办。综合组代办员李强、焦长虎接到代办任务后，马上意识到项目的特殊性，要如期推进项目审批，对可能出现的问题一定要早预见、早准备、早处理，确保审批顺利推进，否则很有可能会延误开工的最佳时机。与业主进行项目对接后，代办员们立即着手研究项目的具体情况，分析了当时项目审批主要存在的三方面问题：

    一是项目前期工作相对滞后。代办受理时，业主单位仅仅完成了项目立项和方案设计（与初步设计一并进行）审查会。要在短短的三个月时间内，办理完成施工前的一系列审批手续，难度非常之大。

    二是不同行业审批体系衔接不够。七堡翻水站的泵站厂房部分为房屋建筑，涉及了“水利”和“建设”两个行业管理体系，而目前并没有针对此类水利设施建设项目明确的审批流程要求，存在两个审批体系衔接不够的问题，容易出现重复审批、简单问题复杂化等现象。

    三是针对水利工程的专业配套欠缺。市行政服务中心（市建设工程交易中心）对水利设施项目的行政审批和工程交易一些环节还不够配套，如专家库中水利专家较少、审批流程中较少关注水利的行业特性等，有的工作实施比较难。

针对这些问题，代办员与业主单位一起积极配合，理清工作思路，配合开展了三方面的工作：

    首先，梳理和设计审批流程，规范审批手续。针对水利工程涉及建筑项目审批流程不够配套的情况，来自杭州经济技术开发区下沙江堤河道监管中心的代办员李强，充分发挥自己熟悉水利工程项目的优势，认真钻研水利项目的审批流程，参照普通建筑项目的常规审批流程，经多方咨询，同时结合自身水利工作经验，梳理出了《水利工程项目审批流程图》，帮业主明确了办理思路。当业主拿到清晰的《水利工程项目审批流程图》时，对代办工作的效率和代办员的业务素质表示了认可和赞赏。为了防止水利工程项目疏忽建设过程中消防、卫生等施工图审核等，导致工程竣工后无法办理专项验收、无法取得房产证的情况，李强专门陪同业主单位前往房管部门了解水利工程项目涉及房屋产权证办理的必备要件，避免在审批过程中遗漏事项造成日后产权不清等问题。

    其次，薄弱环节重点跟进，转“忧”为“优”。该项目的当务之急是办理建设用地规划许可，代办员李强在咨询联系规划部门后，却有一喜一忧两个意外发现。“喜”的是项目用地是在业主单位已有土地证的老排灌站内，业主单位已有土地证，这就意味着用地规划许可和用地审批都无须办理，可直接办理工程规划许可，这可为项目节省不少时间。“忧”的是业主提供的总平图未经规划确认，而规划确认的总平图是办理工程规划许可的必备要件。当时业主提供的总平图部分技术指标不明确，需调整后规划方可确认。为保证调整后的总平图能一次性通过规划审核，李强、焦长虎多次联系规划部门，信息上充分沟通，技术上详细指导，避免了反复修改，确保一次性进件，并在最短时间内取得规划确认。

    第三，卡壳关头寻求突破，走出困境。按照市级一般项目的前期程序，七堡翻水泵站必须要先取得建设工程规划许可证，才能组织施工和监理招投标，眼看着离开工时间越来越近了，施工图消防审核、职业病评价、规划公示和预定位等等事项都还未办理，更不要说招投标了。如果按照正常的串联审批，时间将遥遥无期。为此，业主和代办员们都心急如焚。李强、焦长虎积极配合业主单位，经省、市多方咨询，了解到由于市建设工程交易中心水利行业专家较少，七堡翻水泵站项目可以直接进入省重大工程交易中心进行挂牌招标。按照省重大工程交易中心的程序和要求，《建设工程规划许可证》不作为项目招投标的前提条件。所以，《建设工程规划许可证》的办理和招投标工作便可以并联进行，项目前期审批时间可大大缩短。听到这个好消息，业主单位喜出望外。9月底，项目在省重大工程交易中心顺利完成了监理和土建的招投标工作，确保了工程的按期开工。同时，施工图消防审核、施工图卫生审核、规划公式和预定位、工程规划许可也在同时有条不紊地办理。到10月22日，七堡翻水泵站工程项目终于在代办员和业主单位的积极努力、密切配合下如期完成了前期审批手续，顺利合法开工。

（综合组 周颖 仰国庭）