12月25日下午，孙景淼常务副市长率市政府副秘书长孙振洲及市监察局、市发改委、市编办、市行政服务中心、市法制办等部门相关负责人赴桐庐专题调研内设机构许可职能归并试点情况。

    在桐庐县县长陈国妹、常务副县长程春明、县行政审批服务中心主任申屠群雄等人的陪同下，孙市长一行参观了桐庐“中心”办事大厅，详细了解了各进驻窗口单位的工作情况，并听取了程春明常务副县长关于桐庐职能归并试点和审改工作的主题汇报。程县长介绍，自今年下半年全市开展新一轮行政审批制度改革以来，根据市政府杭政函〔2007〕130号文件精神，桐庐县开展了机关内设机构许可职能归并试点。按照合理合法、精简效能和积极稳妥的原则，桐庐县成立了以县长为组长的改革领导小组，并于9月上旬召开动员大会，县委、县政府主要领导先后作动员报告，将试点各项工作任务分别落实至各相关部门。在实际工作中，桐庐县坚持“内设机构、中层职数和人员编制”不增加的原则，通过“撤一建一”、“并一建一”和挂牌设立等方式，基本实现了“两集中，两到位”的目标任务。据统计，目前桐庐全县具有行政许可职能的33家部门中已有30家制定归并方案并经县编委批复（另有3家垂直管理单位在上级主管部门报批），使原本分散在92个科室的行政许可职能归并到了33个行政许可科，职能集中度大幅提高。有23个部门的行政许可科成建制进驻“中心”，占总数的76.6%；行政许可科科长均担任窗口负责人，增加工作人员26名，窗口力量大幅加强；共有352项行政许可事项集中至县“中心”办理，占全县总数的91.9%，比职能归并前增加了27%。另外，桐庐“中心”已被评选为杭州市级示范行政服务中心，目前正积极争创省级示范“中心”。

    在听取了情况介绍后，孙景淼常务副市长作重要讲话。孙市长表示，在看了桐庐“中心”的现场状况、听了试点工作汇报后，很受鼓舞，很受启发，桐庐试点特色鲜明，成效显著，做的“比想象中要好”。

    一是认识到位。桐庐县委、县政府切实将“中心”的建设和发展作为转变政府职能、打造服务型政府的重要举措，作为提高办事效率、改善投资发展环境的有力抓手，作为实施政府自身改革、防止行政权力利益化的有效途径，思想认识上非常到位，为行政管理体制的深入改革打下了很好的基础。

    二是领导有力。试点任务明确后，从县四套班子领导到各部门负责人都对此高度重视,动员大会上县长作动员报告，县委书记进一步强调试点工作的重要性、必要性，相关分管领导全力以赴，下决心，办实事，从纪律上、组织上、保障上采取了强有力的措施，为试点工作的全面开展扫除了后顾之忧。各相关部门根据县委、县政府的统一部署和县审改办的直接指导，在领导力量、组织结构、人员配备等方面给予了大力支持，保证了改革的顺利推进。

    三是目标明确。此次桐庐试点工作的目标非常明确且富特色，就是要实现行政许可职能的“两集中，两到位”，即各有关职能部门全部成立行政许可科，将分散在部门各科室的许可职能向许可科集中，职能归并到位；将许可科向行政服务中心集中，窗口授权到位。工作目标的明确，使各有关部门能按此要求及早思考、研究工作方法，促进了试点各项目标任务的有效落实，确保试点工作按预定方向全面展开。

    四是举措扎实。桐庐试点的工作思路清晰，措施扎实：建立机构、加强领导，梳理事项、理清职能，强化宣传、统一思想，坚持原则、分类归并，加强授权、创新机制。在具体操作过程中，既保留了原有的好的工作方法，又借鉴了外地的先进经验，同时还“原创”了一些实用的、富有地方特色的做法，如在分类归并中实行“撤一建一”、“并一建一”和挂牌设立三种方式等。这些方法的灵活使用，增加了改革途径，降低了改革成本，有效推进了“两集中，两到位”试点工作的顺利实施。

五是成效明显。通过试点，促进了行政管理体制改革，实现了审批事项办理“一个窗口对外”，打破了审批事项减量提速的技术壁垒，提升了窗口工作人员业务素质。同时,桐庐试点是在内设机构、中层职数和人员编制“三不”增加的前提下进行的，并实现了职能归并方案制定率、行政许可科进驻率、审批服务事项集中率“三高”，没有增加任何额外的机构和人员编制，具有很好的探索意义和推广价值。

    孙市长表示，希望桐庐进一步研究、探索、实践改革试点，继续简化程序、优化流程、规范服务、改进手段，促进试点经验的不断总结、完善和提升，并在此基础上实现两个目标。

    一、力争成为名副其实的全市乃至全省示范行政服务中心。

    经过前期努力，目前桐庐“中心”已被评选为市级示范行政服务中心，并正向成为省级示范“中心”这一目标不断前进。但是，我们要明确争创示范“中心”是手段而非目的，要牢记组建行政服务中心的真正目的是提升政府社会管理和公共服务职能，深入破解“办事难”，努力让老百姓办得了事、办得好事，推动服务型政府和“生活品质之城”建设。我们的一切工作都要围绕这一目标展开。

    二、努力为全市职能归并改革提供成功做法和经验。

    党的十七大提出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。要根据中央和省里的改革导向，结合我市新一轮审改的深化和示范“中心”的创建活动，争取在明年三季度在全市范围内推广“两集中，两到位”职能归并改革。希望桐庐能提供值得推广借鉴的成功做法和经验。

最后，孙市长向桐庐的广大干部职工尤其是战斗在审改工作第一线的领导同志和全体工作人员表示感谢，并借此机会向大家拜个早年，祝大家新年快乐，工作顺利，万事如意。

    桐庐县县长陈国妹代表桐庐县委、县政府对孙市长等市领导及市有关部门负责人的到来表示感谢，并表示下一步桐庐将根据今天会议的精神，继续梳理问题，查漏补缺，明确审改及试点工作的整改方向，努力把这件利民、利政的实事、好事不断引向深入。陈县长表态说，桐庐非常乐意充当我市改革发展的排头兵、试验田，有决心、有信心完成市委、市政府部署的各类试点工作任务，并真诚地希望市里能一如既往的对桐庐的各项改革发展事业给予关心和支持。

    会上，市监察局局长徐苏宾、市行政服务中心主任祝永平、市编办副主任钟伟、市发改委宏观体改处处长卓信宁、市法制办法规处处长李军等部门相关负责人先后发言。

（秘书处）